新站高新区：党建引领“三线联动”， 探索“三无小区”治理新路径

为做好“三无小区”治理这一项关乎群众幸福感和城市基层治理水平的一个基础性工作，新站高新区大力推进小区党组织建设，把“绣花功夫”下在城市治理全过程，以党建引领破解“三无小区”治理难题，探索“三无小区”治理新途径，努力打造干净整洁、文明有序、和睦友善的小区新形象，提升群众获得感、幸福感。目前全区应建尽建小区党组织90个，招募200余名红色小管家，实现全覆盖。

建好“组织线”，打造红色堡垒。位于新站高新区的铁静苑小区建于上世纪90年代，共有1592户，在“三供一业”分离移交前，小区为上海铁路局直管，属于典型的“三无小区”。由于缺乏有效管理和日常维护，小区基础设施损毁严重、私搭乱建随处可见、环境脏乱差问题严重、四类可防性案件频发……居民们投诉不断，安全感、幸福感、归属感缺位。

为妥善解决铁静苑历史遗留问题，新站高新区七里塘社区党委积极探索“党建引领、居民参与、协商议事、共治共享”治理模式，2019年12月，七里塘社区党委精心挑选了三名社居委骨干力量，组成铁静苑“三供一业”工作组，进驻小区开展工作。2020年3月成立小区党支部，组织建设的完善，让小区治理有了“主心骨”。6月，小区第一期改造工程顺利完工。7月，一期业委会成立，业主们自己选出的7名“当家人”，其中有5名是党员，构成了真正的“红色业委会”。一个个组织的完善，一件件事情的落实，让小区环境焕然一新，群众看在眼里，喜在心中，乐在脸上。

建好“联动线”，激活多元主体。面对更加多元的诉求，仅靠社区党组织“单打独斗”，很难将问题妥善解决。2020年为做好疫情防控工作，铁静苑三人工作组第一时间对小区进行封闭式管理，建立了第一道防线。随后，20多名小区党员和热心居民挺身而出，作为志愿者参与到各项防疫工作中，构筑起疫情防控的坚强防线。基于此，社区党委看到了小区自治“造血”的可能性，而事实证明，这些志愿者也确实成为小区治理和改造的中坚力量。七里塘社区党委创新构建“123+N”的议事协商体系，即以社区党组织为核心，以相关议事协商参与者为主体；支部搭台、业委会协商，两手推进；在协商议事过程中，加强小区党组织、业委会、居民议事代表进行三方联动；同时根据需要扩展议事协商主体范围，推进协商议事工作的科学化、精细化，达到理想效果，实现多元参与。比如，在铁静苑一期改造工程中，B区化粪池被草坪覆盖，存在安全隐患，党支部、业主、施工方三方协商，将该处重新改造并做好安全防护；B区广场扩建一处违章建筑导致施工进展缓慢，一位业主代表主动参与劝说工作，最终扩建项目顺利完成。

建好“服务线”，提升幸福指数。为了更好地维护好小区改造后的成果，在党支部的倡导下，铁静苑小区成立了小管家服务队，形成了以党员为主要成员的政策宣讲服务队、纠纷调解服务队、楼栋管理服务队等，为小区居民提供各项服务帮助，将服务细化落实到居民生活的方方面面。2021年推广新冠病毒疫苗接种，小区政策宣讲队的5名队员和楼栋管理服务队的16名楼栋员陪同社区工作者一起，入户登记，动员接种，2022年区域核酸检测期间，小区30余名“兼职小管家”分布在3个检测点维持秩序、帮助老年人登记信息。小区电动车乱停放，私拉电线情况严重，小区党支部立即召集业委会、物业一同协商，在主要道口增设非机动车充电桩，有效解决了非机动车乱停、充电难问题。小区化粪池未及时清理，小区党支部立即约谈小区物业，督促物业安排人员清理……

如今，走进铁静苑小区，原来坑洼狭窄的主干道，全部拓宽翻新铺上了柏油；小区内1000多平方违章搭建，拆除建成了655个地面硬化车位；脏污破损的楼层外立面，全部防水改造粉饰一新，鲜艳的颜色给小区增添了一抹亮丽；小区中心还新建了纳凉广场，新添置的健身设施，让居民休闲锻炼有了好去处；门禁道闸人车分离、路灯监控设备更换、雨污管道改造、物业公司入驻负责小区日常管理……现在一谈起小区公共事务，居民们都会自豪地说：“小区的事我们议，小区的事我们定，无论大事小情，只要反映给小区党支部，马上就会有反应。”