巢湖市：四项举措 破解“一把手”监督难题

近年来，针对“一把手”监督难的问题，巢湖市积极探索，注重在源头防控、履职考核、发挥合力及拓宽渠道上下功夫，着力破解“一把手”监督难题。

注重源头防控，打好“一把手”监督预防针。从“选”上着手，坚持德才兼备、以德为先原则，建立初始提名制度。创新出台《巢湖市实名推荐党政正职人选暂行办法》，探索动议环节实名推荐干部，对党政正职调整配备提出初步建议，进一步明确初始提名权。在“任”上把关，组织新任“一把手”开展任前党章党纪和法律法规知识测试，前往巢湖监狱、市法院旁听庭审等接受专题警示教育，切实通过以考促学、以案为鉴等方式，增强自我接受监督，加强自我监督的意识。在“谈”上发力，常态化开展谈心谈话，任前组织部门开展任前谈话，纪检部门开展廉政谈话，重点是全面客观评价干部，提出履职尽责、遵规守纪等方面的要求和需要注意的问题，及时解决苗头性、倾向性问题。2020年以来，组织“一把手”谈心谈话109人次、任前测试30余人次。

明确责任主体，种好“一把手”监督责任田。充分发挥考核指挥棒作用，把平时考核、年终考核等作为实施“一把手”监督的基础性工作来抓，注重履职尽责、担当作为情况的监督。层层压实责任，建立述职评价机制，每年组织各级党组织书记开展抓基层党建述职评议会，述职会上，上级“一把手”对下级“一把手”履职情况进行点评，当场提出问题，推动问题整改。2020年乡镇（街道）和市直属党（工）委书记抓基层党建述职评议会上，梳理出问题75个，并督促整改。强化党内监督，坚持和落实“三会一课”、党员领导干部民主生活会等党的组织生活制度，使“一把手”以一名普通党员身份接受广大党员的监督，严格落实好双重组织生活会制度。突出责任审计，加强经济责任审计特别是任中审计，定期对“一把手”履职情况进行审计，同时对建设、财政、国土等重点部门设立内审机构开展内部监督，审计结果将存入被审计对象的干部档案，作为其考核、评价、奖惩的重要参考依据。

整合多方力量，创建“一把手”监督大格局。建立巡察、检查、纪检监督联动机制，通过专项巡察、联合督促等方式，推进“一把手”监督常态化。发挥联动效应，建立组织、纪检、公安、法院、检察院、审计、信访等多部门共同参与的联动监督体系，定期组织召开干部监督联席会议，加强相互协作配合和信息交流，定期整合干部监督信息资源。突出巡察监督，依托市委巡察，深入开展选人用人专项检查，重点加强履职尽责、民主科学决策、担当作为情况的监督，巡察后将“一把手”情况单独列出，向巡察工作领导小组会议、书记专题会汇报，及时约谈对问题较为突出的单位“一把手”。强化派驻监督，充分发挥各派驻纪检组“嵌入式”监督作用，提前研判“三重一大”事项报备，列席单位党委或党组会，对事前酝酿、事中讨论、事后执行进行全程监督，重点规范重大事项议事决策程序。2019来以来，结合九届市委第七至十一轮巡察，对53家市属单位开展选人用人专项检查，目前全市巡察工作已实现全覆盖。

延伸监督触角，构建“一把手”监督闭环链。畅通“信、访、网、电、微”等监督举报平台，及时受理信访举报，发挥党员和群众监督作用，使各级领导干部心有所畏、言有所戒、行有所止；注重加强领导干部尤其是“一把手”八小时以外社交圈、生活圈的监督，严格落实个人有关事项报告制度，出台《组织工作请示报告制度》，重大事项即时报告。依托主题教育，集中规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，深入开展违规兼职、挂证取酬专项治理等工作，确保“一把手”监督时时在、处处在、事事在。（葛平平）