合肥经开区高刘街道：党建引领“六种模式”破解抛荒治理难题

合肥经开区高刘街道严格落实中央和省市部署要求，将遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”作为“三农”工作的重中之重，坚持重点工作在哪里，党的作用发挥就在那里，采取“党建引领、支部发力、党员带头、干群联动、抓点促面、整体提升”方式，因地制宜、精准施策、分类推进、综合治理，推动抛荒地治理高质高效。

紧盯农机服务，保障种地务工两不误。以村（居）党（总）支部为核心，深入推进村级集体经济合作社、供销合作、农业保险“三位一体”农村综合改革，构建起以耕种收服务、农机人员技术培训、农机维护为主的农业社会化服务体系，由村（居）党组织书记担任村级集体经济合作社社长，在辖区24个村（居）组建成立23支集体经济合作社、3支农机维护服务队，采取“支部主导、群众入股、统一耕种、统一回收、统一销售、统一维修”的方式，为群众提供耕种收全覆盖农业机械化服务，复耕抛荒耕地4000余亩。同时，充分利用“三会一课”、主题党日、入户宣讲等形式，宣传《土地管理法》《农村土地承包法》等法律和相关政策，不断提高群众保护耕地“红线”、维护粮食安全的思想认识。

紧盯土地流转，助推抱团取暖提效益。积极推进“农户+支部+合作社+企业”工作模式，对生产条件较好、相对集中连片但条块多，农民种植产出少效益低而导致的抛荒地，组织召开党员大会和村民代表大会，积极引进有意愿、实力强的企业与农户签订土地流转协议，在明确土地承包权、使用权和利益分配方式的基础上，动员农户依法自愿将抛荒土地流转到合作社，开展适度规模化经营，提高土地使用效益。天河村党总支2019年成立“天河村股份经济合作社”，以绿色高品质稻米为“拳头”产品的创新发展路线，2019年、2020年连续两年经营收入50万元以上，2021年依托订单农业、劳务派遣等业务，村级集体经济收入超过100万元以上。2022年创建"鑫农庄.天河基地”，集体经济发展进入快车道，探索助农增收办法，通过土地入股享分红、合作经营助增收、富余劳力再增值等方式，让70余户群众分享土地增值收益、产业发展红利，让群众有了更多"地租外”的收入。

紧盯企业帮扶，提升经营能力拓路径。突出把引进现代化农业企业解决农村空壳化无人种地以及小农经济营销滞后、市场错位制约农业效益等问题，作为“书记抓党建”重点内容之一，鼓励支持各村（居）党组织书记领办推进。通过现代化农业公司出资规范流转群众耕地，结合当地特色产业，借助企业资金、技术、销售等方面优势，推动农业生产现代化。五星村党总支部积极引进安徽新桥都市农业开发有限责任公司，流转群众耕地3000余亩，先后完成2650亩土地种植，利用闲置池塘、废弃农作物秸秆，打造大白鹅、鱼类等繁育养殖基地，发展垂钓、采摘、零售产业，多方式打造“环境节约型”经营模式；沿河村党总支部引进翠满篮瓜果蔬菜合作社，流转69户群众土地约510亩，发展大葱规模化种植。

紧盯耕地治理，实现低效农田变良田。紧盯部分水利设施老化、田间渠系毁损等因素制约造成的抛荒地，坚持治理优先、提升优先，争取中央和省、市、区关于农业农村工作政策“红利”，动员党员群众为实施国家现代农业综合体、蔬菜、水稻、小麦种植基地建设补助等项目创造条件，扎实推进土地整治，实现低效农田变成高标准农田转变，并将整治后的耕地进行统一划分和集中流转，引导群众发展现代农业。高刘街道针对180余亩多年积水河滩地、土地盐碱化严重导致无法耕种、大面积抛荒的实际，动员30余户群众将零碎土地统一规划，配套修建田间道路3.2公里、灌溉支渠渠系2.3公里，搭建双层钢架大棚7座，有效提高了土地集约化、宜机化水平和农业基础设施保障服务能力。

紧盯清退苗木，遏制变相抛荒非粮化。将解决苗木市场不景气、耕地内苗木存量大销售难等群众反映强烈问题，作为“我为群众办实事”重点事项，制定《关于加强耕地保护实行田长制实施方案》，以街道党工委为主体，以村（居）党组织为单元，明确工作责任、任务目标和工作措施，要求党员带头复垦、组建党员服务队、逐级签订目标承诺书，分类逐块有序引导群众清理腾退、恢复耕种。将守住耕地保护红线作为村级田长和巡田员的重点任务，通过巡田员入户宣传、组织党员群众、监督清退质量等方式，凝聚保护耕地和永久基本农田的工作合力，借鉴“河长制”“林长制”等经验做法，加大非耕地清理使用力度，尽量减少农户经济损失，提升群众清理积极性。目前，全街道已清退恢复耕地约1200余亩。

紧盯统管联营，力促农户集体双受益。按照“党组织+合作社+农户”的模式，对农村失能家庭无人种地、因病因残无力种地、举家外迁无法种地等原因造成的抛荒地，在承认群众土地承包权的基础上，与农户签订托管协议，为农户提供代耕代种、统防统治、统种统储全程托管服务模式，累计治理抛荒地1600亩。按照“空间变资源、资源变资产、资产变股金、村民变股东”的工作思路，将群众土地资源和村集体托管成本折股量化，经营土地所得收益按股权向村集体和群众分红，采取能人引领、强村带动、弱村组团、强弱结对等方式，因地制宜推进土地托管，推动抛荒地治理与提高农民收入、村级集体经济积累有效结合。